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Como sucede siempre en tiempos electorales, el pleito por el dinero est\u00e1 en marcha. La Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) mantiene frente al gobierno federal \u2013l\u00e9ase Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico- un discurso pol\u00edticamente correcto y el reconocimiento de que la crisis econ\u00f3mica que vive el pa\u00eds es in\u00e9dita y profunda. Sin embargo, tras bambalinas libran una profunda guerra por los recursos que ya rindi\u00f3 frutos.<\/p>\n
En abril pasado, los poderosos gobernadores del pa\u00eds lograron que la Secretar\u00eda de Hacienda les adelantara poco m\u00e1s de 11 mil millones de pesos para hacer frente a la ca\u00edda en las recaudaciones participlables de al menos 25 por ciento. Esos recursos provinieron de los fondos especiales constituidos con los excedentes petroleros, mismos que se manejan al antojo del Ejecutivo y muchos de los cuales nadie sabe a d\u00f3nde van a parar. Pero no s\u00f3lo eso, en febrero pasado la administraci\u00f3n de Felipe Calder\u00f3n anunci\u00f3 que entregar\u00eda 19 mil millones de pesos para obras de infraestructura. Los gobiernos de los estados aseguran, sin embargo, que no hay dinero y que enfrentan una crisis de liquidez.<\/p>\n
Si bien se esperaba un ajuste ante la crisis, los gobernadores se declararon sorprendidos de la pronunciada ca\u00edda en las transferencias de la Federaci\u00f3n, sobre todo luego de que el gobierno federal hab\u00eda anunciado que la contrataci\u00f3n de una cobertura, conocida popularmente como seguro petrolero, hab\u00eda protegido los ingresos del gobierno federal por concepto de exportaciones petroleras. Esa fue la buena noticia. La mala es que la Secretar\u00eda de Hacienda no protegi\u00f3 las partidas que env\u00eda a las entidades federativas, para quienes s\u00ed se present\u00f3 una aguda crisis.<\/p>\n
En otras palabras, la administraci\u00f3n de Calder\u00f3n sostiene que no tiene obligaci\u00f3n de reportar a los gobernadores los beneficios de esa cobertura que report\u00f3 al menos una protecci\u00f3n en sus ingresos de 10 mil millones de d\u00f3lares. Lo m\u00e1s grave de esta historia es que los gobiernos de los estados presupuestaron para 2009 gastos muy altos, tomando en cuenta en que se proteger\u00edan los ingresos de la renta petrolera. Pero el caso es que en a\u00f1o de elecciones, con altos compromisos para su gasto corriente, los gobiernos de los estados enfrentan una verdadera crisis.<\/p>\n
Casualidad o no, las pr\u00f3ximas reniones de la Conago ser\u00e1n claves para lograr que la Secretar\u00eda de Hacienda autorice una liberalizaci\u00f3n m\u00e1s acelerada de recursos. El otro problema es que, en realidad, los recursos disponibles en los diferentes fondos creados al amparo de la pol\u00edtica federalista, simplemente no sean suficientes.<\/p>\n
Para empezar hay temor de que se terminen los recursos de instrumentos como el Fondo de Estabilizaci\u00f3n de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF). La situaci\u00f3n se agravar\u00eda si al mismo tiempo se mantiene la ca\u00edda en la recaudaci\u00f3n del gobierno federal y los ingresos por concepto de exportaciones petroleras siguen a la baja. Esto ser\u00eda un terrible panorama para la econom\u00eda del pa\u00eds.<\/p>\n
Por ello, los gobernadores ya preparan un plan b: que la Secretar\u00eda de Hacienda autorice la disposici\u00f3n de los recursos por m\u00e1s de 64 mil millones de pesos que se encuentran depositados en el Fondo de Apoyo para la Reestructura de las Pensiones (FARP). Este fondo se cre\u00f3 hace poco m\u00e1s de tres a\u00f1os con el prop\u00f3sito de hacer frente a la bomba de tiempo que representan los pasivos por concepto de pensiones en universidades p\u00fablicas, tanto en los estados como en los propios gobiernos locales. Se trata de un pasivo creciente e impostergable. Pero ahora, dicen los gobernadores, ser\u00e1 necesario utilizarlos para pagar las obras de pavimentaci\u00f3n de las calles, drenaje, plantas de agua, carreteras y toda aquella obra comprometida con los electores.<\/p>\n
En medio de ese panorama de aguda crisis, hasta los optimistas observan sin dudas que el 2010 ser\u00e1 un a\u00f1o m\u00e1s complicado que el actual y con menos recursos que 2009.<\/p>\n
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De entrada, la Secretar\u00eda de Hacienda se niega a autorizar tal disposici\u00f3n porque, simplemente, considera que en el futuro esos recursos har\u00e1n falta y ser\u00e1, otra vez, el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n el que tenga que responder por los d\u00e9ficits que se presenten. Despu\u00e9s, esa dependencia no reconoce que el total de los recursos pertenezcan a las entidades federativas y all\u00ed est\u00e1 parte del pleito. Ser\u00eda entonces el Poder Legislativo el que deba asumir la responsabilidad, rumbo a las negociaciones del presupuesto, de autorizar la disposici\u00f3n de ese monto.<\/p>\n
Pero los pleitos en torno al FARP no son nuevos. Aunque se asegura que se aprob\u00f3 una reglamentaci\u00f3n clara para administrarlo, la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n (ASF) ha hecho observaciones de presuntas irregularidades sobre su gesti\u00f3n.<\/p>\n
El m\u00e1ximo \u00f3rgano de fiscalizaci\u00f3n del Congreso descubri\u00f3, por ejemplo, un impacto negativo en el patrimonio del FARP por al menos 13.1 millones de pesos. La Auditor\u00eda solicit\u00f3 una explicaci\u00f3n a la Secretar\u00eda de Hacienda, dependencia responsable de la administraci\u00f3n de dicho fondo, y al desglosar las causas del quebranto, los motivos pol\u00edticos comienzan a tomar sentido.<\/p>\n
En el an\u00e1lisis de la Cuenta P\u00fablica de 2007 se destaca que Hacienda tom\u00f3 al menos 8 mil 300 millones de pesos para transferirlos al ISSSTE, con la finalidad de cubrir faltantes en el pago de pensiones y jubilaciones. Entonces la metodolog\u00eda para tomar recursos del FARP no es muy clara, a juicio de la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n. El problema es que los fondos se est\u00e1n utilizando para cubrir faltantes presupuestales, en a\u00f1os que curiosamente se generaron excedentes petroleros, cuando en teor\u00eda deber\u00edan aplicarse a la reestructuraci\u00f3n de las pensiones, lo que hace por lo menos dudar de c\u00f3mo se est\u00e1n manejando los recursos p\u00fablicos y si consideramos que la experiencia nos ha demostrado que el desv\u00edo de fondos gubernamentales se ha convertido en un deporte de gobiernos priistas y panistas, pues la ciudadan\u00eda hace bien en por lo menos dar el beneficio de la duda.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1les ser\u00e1n los argumentos de Hacienda para impedir que los gobernadores quieran proceder de la misma forma?<\/p>\n
Raz\u00f3n de m\u00e1s para la Auditor\u00eda exija explicaciones sobre la raz\u00f3n por la cual en 2007 se dejaron de generar intereses por 13.1 millones de pesos. Una explicaci\u00f3n pudo haber sido que al gastarse parte del capital del FARP simplemente se dejaron de tener rendimientos. As\u00ed de simple. Pero fue la Secretar\u00eda de Hacienda la que ofreci\u00f3 una respuesta oficial que, sin embargo, parece un poco extra\u00f1a: \u201cSe cre\u00f3 un dep\u00f3sito a tasa cero\u201d. \u00bfCon qu\u00e9 objetivo? No se precisa.<\/p>\n
Son los gobernadores entonces los que quieren mandar sobre estos fondos. Pero no ser\u00e1 una tarea sencilla. Hacienda argumentar\u00e1 que si bien existe un subejercicio en la ejecuci\u00f3n de obras de infraestructura, no s\u00f3lo es culpa del gobierno federal y de la ca\u00edda en los ingresos, sino de la decisi\u00f3n de las entidades federativas de no presentar los tr\u00e1mites, transparencia y documentaci\u00f3n necesaria para tener acceso a otro fondo: el Nacional de Infraestructura (Fonadin) que gestiona Banobras.<\/p>\n
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El conflicto con este fondo que servir\u00eda como instrumento maestro para poner en marcha el Plan Nacional de Infraestructura con recursos por m\u00e1s de 2 billones de pesos, es que las condiciones para otorgar cr\u00e9ditos y garant\u00edas son extremadamente complejas. En pocas palabras se exige un intenso control sobre los estados. Bajo esta premisa son pocos los gobernadores quienes est\u00e1n dispuesos a rendir cuentas, mientras que el Fonadin pr\u00e1cticamente no se ejerce. Este fondo se cre\u00f3 con 400 mil millones de pesos y la intenci\u00f3n era generar 700 mil empleos y que contribuyera con el 0.6 por ciento del crecimiento econ\u00f3mico. Nada de eso ha pasado porque los gobiernos estatales no pueden o no quieren tener recursos del Fonadin. Para muchas entidades ha sido m\u00e1s f\u00e1cil recurrir al endeudamiento con la banca comercial. Todo antes que rendir cuentas del manejo irregular de recursos p\u00fablicos.<\/p>\n
Quienes conocen el funcionamiento del Fonadin aseguran que falta capacitaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n voluntad para cumplir con los requisitos que solicita este fondo. De otra forma, continuar\u00e1 el subejercicio y los empleos seguir\u00e1n a la baja. Por ello, al primer trimestre, el gobierno federal ha incurrido en un subejercicio de 7 mil 543 millones de pesos, justo cuando la econom\u00eda necesita urgentemente dichos recursos. A\u00fan m\u00e1s, sobre el Fonadin los expertos advierten que nadie sabe a ciencia cierta cu\u00e1l es el monto exacto de recursos que se han ejercido, porque ni Banobras ni Hacienda han informado sobre su evoluci\u00f3n. Es, de esta forma, que durante los pr\u00f3ximos meses se librar\u00e1 una gran batalla.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
* Presionan gobernadores por recursos federales
\n* Se alistan para tomar los fondos de pensiones
\n* Preparan el Fonadin como la nueva caja negra<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/348"}],"collection":[{"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=348"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/348\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=348"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=348"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=348"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}