{"id":267,"date":"2007-11-26T00:00:39","date_gmt":"2007-11-26T05:00:39","guid":{"rendered":"http:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/?p=267"},"modified":"2007-11-26T00:00:39","modified_gmt":"2007-11-26T05:00:39","slug":"lunes-26-de-noviembre-de-2007","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/2007\/11\/26\/lunes-26-de-noviembre-de-2007\/","title":{"rendered":"Lunes 26 de noviembre de 2007"},"content":{"rendered":"

Cuando Pedro Aspe deja la Secretar\u00eda de Hacienda al terminar el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, decide dedicarse exclusivamente a actividades acad\u00e9micas. El ahora presidente del Grupo Protego considera que no puede aceptar las tentadoras invitaciones del sector privado para integrarse a sus filas, porque el conflicto de inter\u00e9s siempre estar\u00eda presente. Despu\u00e9s de todo, a pesar de que no se tratara de bancos o instituciones financieras, el exsecretario de Hacienda reconoce que \u2013sin importar el sector\u2013 su gesti\u00f3n como titular de las finanzas p\u00fablicas y la administraci\u00f3n de impuestos lo llevaba a incurrir en ese conflicto de intereses.<\/span><\/p>\n

Pero otra historia es la que ha escrito Francisco Gil D\u00edaz en cuanto a \u00e9tica y responsabilidad se refiere. El tambi\u00e9n exsecretario de Hacienda considera que ese razonamiento \u00e9tico no aplica para \u00e9l ni afecta a sus principios, por eso, a pesar de haber anunciado que tambi\u00e9n se dedicar\u00eda a la vida acad\u00e9mica como catedr\u00e1tico en una universidad del extranjero, decide aceptar la oferta del Grupo Telef\u00f3nica de Espa\u00f1a para hacerse cargo de sus operaciones en Am\u00e9rica Latina y antes formar parte del Consejo de Administraci\u00f3n de HSBC, un banco extranjero cuya expansi\u00f3n en M\u00e9xico se genera, precisamente, durante la gesti\u00f3n de Gil D\u00edaz como secretario de Hacienda en el gobierno de Vicente Fox.<\/span><\/p>\n

Fue a partir de febrero de 2007 que el exsecretario Gil D\u00edaz asume este cargo en la telef\u00f3nica espa\u00f1ola. El exfuncionario del gobierno mexicano se justifica al considerar que por tratarse de una compa\u00f1\u00eda del sector de telecomunicaciones, no enfrenta problemas \u00e9ticos, seg\u00fan \u00e9l. Al retomar su fugaz carrera en el sector privado \u2013antes fue director de Avantel, propiedad de Roberto Hern\u00e1ndez y Alfredo Harp\u2013, Gil D\u00edaz tambi\u00e9n recupera su vieja batalla en contra de Carlos Slim, lo que, incluso, lo ha llevado en estos d\u00edas a demandar a Telmex, una vez m\u00e1s, por pr\u00e1cticas monop\u00f3licas y por considerarla una empresa beneficiada por el gobierno federal ante la incapacidad de los reguladores para frenar su poder frente a los competidores. <\/span><\/p>\n

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Gil D\u00edaz un competidor desleal<\/span><\/strong><\/p>\n

En su esp\u00edritu competitivo para frenar a su opositor Carlos Slim, Gil D\u00edaz nunca ha dudado en utilizar todos los medios a su alcance, incluidos los cargos p\u00fablicos que ha ocupado en el gobierno federal, ya sea como subsecretario de Hacienda o como titular de esta misma dependencia, sin importar en incurrir en alguna violaci\u00f3n legal o en faltas administrativa. As\u00ed, con ese af\u00e1n de destacar y ganar todas sus batallas, el exsecretario de Hacienda otorg\u00f3 privilegios a la empresa de la cual ahora forma parte: Telef\u00f3nica de Espa\u00f1a. <\/span><\/p>\n

Resulta que desde hace cinco a\u00f1os esta compa\u00f1\u00eda espa\u00f1ola de telefon\u00eda celular logr\u00f3 un r\u00e9gimen de excepci\u00f3n en materia fiscal cuando presta servicios de Roaming International, lo que tambi\u00e9n le permite competir con gran ventaja frente a otras empresas telef\u00f3nicas, pero sobre todo obtener devoluciones de impuestos a cargo del erario. <\/span><\/p>\n

Gracias a esta resoluci\u00f3n emitida por la Administradora Central Jur\u00eddica Internacional del SAT (oficio 330 SAT 11 23772), Telef\u00f3nica puede aplicar una tasa del 0 por ciento en lugar de trasladar a sus clientes un impuesto del 15 por ciento sobre el total de los servicios. Al aplicar esta tasa de 0 por ciento, Telef\u00f3nica puede obtener la devoluci\u00f3n del IVA que s\u00ed le fue trasladado por sus proveedores y, por tanto, es el gobierno el que paga el monto de sus impuestos y no los clientes de la firma. Esta situaci\u00f3n la ha llevado a ofrecer el privilegio fiscal como una ventaja competitiva para reducir aparentemente sus tarifas finales. As\u00ed lo confirman las cartas que Telef\u00f3nica env\u00eda a sus clientes. <\/span><\/p>\n

\u201cEs un placer informarle que despu\u00e9s de algunas negociaciones con el Servicio de Administraci\u00f3n Tributaria, se nos ha permitido no aplicar impuesto alguno a los servicios de Roaming Internacional. Desde octubre de 2006, Telef\u00f3nica M\u00f3viles M\u00e9xico se ha convertido en la primera y en la \u00fanica compa\u00f1\u00eda de servicios de telefon\u00eda m\u00f3vil que no aplicar\u00e1 este impuesto en sus servicios de Roaming Internacional. Con esta nueva resoluci\u00f3n legal nuestras tarifas no incluyen ning\u00fan tipo de cargo extra y sus ganancias se incrementar\u00e1n\u201d, asegura Telef\u00f3nica a sus clientes. <\/span><\/p>\n

El Roaming Internacional es un servicio que le permite a los usuarios de telefon\u00eda celular hacer y recibir llamadas y enviar mensajes a trav\u00e9s de un celular cuando se viaja fuera del pa\u00eds y se utilizan las redes de comunicaci\u00f3n del pa\u00eds hu\u00e9sped. El operador de la red visitada presta el servicio al viajero y cobra los servicios al operador del servicio de telefon\u00eda celular del pa\u00eds de origen, que a su vez se los cobra al cliente. As\u00ed, por tratarse de la prestaci\u00f3n de un servicio independiente, los ingresos que percibe el concesionario local est\u00e1n sujetos al impuesto al valor agregado que el concesionario debe trasladar al cliente (en este caso el prestador de servicios del pa\u00eds de origen). Por esta raz\u00f3n, el concesionario debe enterar el impuesto trasladado (IVA) al fisco previa disminuci\u00f3n con el impuesto que le hayan retenido o que el hubiera pagado en forma directa en la importaci\u00f3n de bienes.<\/span><\/p>\n

Hasta ahora no se han aplicado reformas a la Ley del IVA que permitan considerar a estos servicios con una tasa del 0 por ciento.<\/span><\/p>\n

H\u00e1bilmente, Telef\u00f3nica interpret\u00f3 a su favor el Convenio Internacional de Telecomunicaciones \u2013que forma parte del Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales\u2013 y que establece que \u201ccuando la legislaci\u00f3n nacional de un pa\u00eds se prevea la aplicaci\u00f3n de una tasa fiscal sobre la tasa de percepci\u00f3n por los servicios internacionales de telecomunicaci\u00f3n, esa tasa fiscal s\u00f3lo se permitir\u00e1 normalmente por los servicios internacionales de telecomunicaciones facturados a los clientes de ese pa\u00eds\u201d.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, esta norma no la deber\u00eda aplicar Telef\u00f3nica a su favor porque en el servicio de Roaming Internacional el usuario visitante hace y recibe llamadas que se inician y terminan en M\u00e9xico, y si bien es cierto que tambi\u00e9n puede hacer y recibir llamadas internacionales, eso no la coloca en ninguna situaci\u00f3n diferente a la de otros usuarios.<\/span><\/p>\n

A\u00fan m\u00e1s, el gobierno federal ha emitido una norma general confirmando que el servicio de Roaming Internacional genera el traslado y pago del 15 por ciento del IVA, con lo cual confirma la legalidad del criterio del SAT en el sentido de que no debe aplicarse la tasa de 0 por ciento, pero ello s\u00f3lo ha dado lugar a que otros operadores se vean impedidos para beneficiarse del mismo criterio.<\/span><\/p>\n

Resulta sospechoso que, a pesar de su aparente generalidad, la resoluci\u00f3n de la Administraci\u00f3n General de Grandes Contribuyentes del SAT se mantuvo en secreto y s\u00f3lo fue del conocimiento de Telef\u00f3nica y no de sus competidores.<\/span><\/p>\n

Ahora, expertos en derecho fiscal aseguran que si el gobierno federal pretende recuperar los cinco a\u00f1os que ha permitido a Telef\u00f3nica obtener del fisco un subsidio ilegal para competir con ventaja frente a otras compa\u00f1\u00edas, debe iniciar un juicio de lesividad, que tendr\u00eda como prop\u00f3sito que el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa declare nulidad lisa y llana la resoluci\u00f3n para dejarla sin efectos de retroactividad. Sin embargo, con el extitular de la Secretar\u00eda de Hacienda como presidente, Telef\u00f3nica seguramente contar\u00e1 con informaci\u00f3n privilegiada y de primera mano para hacer frente a cualquier estrategia del gobierno federal para impedir que se siga beneficiando con este r\u00e9gimen de excepci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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\u00c9tica para servidores p\u00fablicos<\/strong> <\/span><\/p>\n

Por eso y para evitar conflictos de inter\u00e9s, Aspe, a diferencia de Francisco Gil D\u00edaz,\u00a0 prefiri\u00f3 no interpretar el art\u00edculo 9 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores P\u00fablicos (LFRASP) y limitarse a cumplir la principal disposici\u00f3n de ese articulado: esperar un a\u00f1o antes de ocupar alg\u00fan puesto en el que pudiera comprometerse informaci\u00f3n obtenida durante su gesti\u00f3n como servidor p\u00fablico y que, seguramente, le representar\u00eda un conflicto de inter\u00e9s. <\/span><\/p>\n

Sujeta, sin embargo, a amplias y convenientes interpretaciones, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores P\u00fablicos sanciona con inhabilitaci\u00f3n para ejercer cargos en la administraci\u00f3n p\u00fablica a los servidores que violen sus disposiciones post empleo. Hasta ahora, sin embargo, no existe un caso de alg\u00fan exfuncionario p\u00fablico sancionado por esta causa. <\/span><\/p>\n

El problema es que si bien se establece la prohibici\u00f3n para aceptar cargos que representen conflictos de inter\u00e9s, no se define en qu\u00e9 consiste una situaci\u00f3n de este tipo, lo que genera ambig\u00fcedades y \u00e1reas de oportunidad para aquellos funcionarios que s\u00ed decidan aceptar empleos en la iniciativa privada. <\/span><\/p>\n

La \u00e9tica, el deber ser de un servidor p\u00fablico y, sobre todo, la moral, son los valores que operan como el reglamento a seguir para esta Ley.<\/span><\/p>\n

El conflicto de inter\u00e9s no se puede dar ni documentar en abstracto, es necesario documentarlo y aqu\u00ed algunos datos interesantes para indagar sobre la decisi\u00f3n del exsecretario de Hacienda. Hasta ahora, sin embargo, Transparencia Internacional y la OCDE observan a la LFRASP como una norma perfectible que contribuir\u00eda a acotar la posibilidad de casos de corrupci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

En 2004, durante una visita in situ de representantes de la OCDE, la SFP recibi\u00f3 la recomendaci\u00f3n de adoptar en la LFRASP las conclusiones del\u00a0 Consejo sobre lineamientos para manejar conflictos de inter\u00e9s en el servicio p\u00fablico, adoptadas por los miembros de ese organismo desde junio de 2003.c\u00f3digos de conducta para cada dependencia fueron la t\u00edmida respuesta de la SFP, que a\u00fan no aborda claramente el conflicto de inter\u00e9s para funcionarios p\u00fablicos, pero sobretodo las restricciones post empleo, tal\u00a0 y como ya lo han hecho los gobiernos de Canad\u00e1 y Argentina.<\/span><\/p>\n

No se trata de una discusi\u00f3n que competa s\u00f3lo a M\u00e9xico, sino a la lucha contra la corrupci\u00f3n y la b\u00fasqueda de la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas.<\/span><\/p>\n

La Suprema Corte<\/span> de Justicia, los tribunales superiores y el Instituto Federal Electoral (IFE) han reconocido en la pr\u00e1ctica la necesidad de establecer restricciones adecuadas post empleo para aquellos que dejan de participar en estas entidades. Los exconsejeros del IFE, por ejemplo, no podr\u00e1n aceptar cargo alguno en los gobiernos cuyos procesos electorales fueron coordinados y vigilados por el instituto. El conflicto es claro. <\/span><\/p>\n

Incluso, los abultados bonos y compensaciones por retiro para los ministros de la Suprema Corte de Justicia tienen su justificaci\u00f3n en la necesidad de apoyar a los servidores p\u00fablicos para evitar posiciones que comprometan su \u00e9tica. La SFP, sin embargo, cuenta para la administraci\u00f3n p\u00fablica con informaci\u00f3n sobre funcionarios p\u00fablicos que, frente a la ambig\u00fcedad de la LFRASP y la invitaci\u00f3n a integrarse al sector privado en posiciones que, a su juicio no les representar\u00edan conflicto alguno, han optado por otros caminos: solicitar una opini\u00f3n al \u00f3rgano de control interno de las dependencias involucradas para documentar el caso y obtener autorizaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

Se trata de procedimientos no regulados que eventualmente pueden llegar a las instancias de la SFP pero que no forman parte de la LFRASP\u00a0 o sus reglamentos formales.<\/span><\/p>\n

Francisco Gil D\u00edaz, exsecretario de Hacienda, decidi\u00f3 en cambio analizar con un grupo de abogados la posibilidad de no someterse a esta Ley para aceptar la invitaci\u00f3n del grupo ingl\u00e9s HSBC para formar parte de su consejo de administraci\u00f3n. \u201cFui escrupuloso y consult\u00e9 con antelaci\u00f3n los aspectos legales con juristas prestigiados\u201d, acepta Gil D\u00edaz en una carta con la que inici\u00f3 su autodefensa ante la pol\u00e9mica que gener\u00f3 el pasado 2 de enero el anunci\u00f3 hecho desde Londres por el HSBC, al dar a conocer a sus inversionistas la incorporaci\u00f3n del exsecretario de Hacienda a su planilla de consejeros.<\/span><\/p>\n

El HSBC tambi\u00e9n tom\u00f3 sus precauciones. El poderoso conglomerado financiero inform\u00f3 a sus inversionistas del mercado de valores de Londres que la contrataci\u00f3n de Gil D\u00edaz como consejero no violaba las disposiciones locales en materia de conflictos de inter\u00e9s. Adem\u00e1s precis\u00f3 que dio a conocer el nombramiento en cumplimiento de las disposiciones de revelaci\u00f3n de informaci\u00f3n de la Bolsa de Valores de Londres. <\/span><\/p>\n

Esta, sin embargo, no es la primera vez que Gil D\u00edaz se enfrenta a una situaci\u00f3n de este tipo. Al salir de la Secretaria de Hacienda, tras concluir el sexenio salinista, acept\u00f3 la direcci\u00f3n general de la empresa telef\u00f3nica Avantel, salvando con ello las restricciones que como servidor p\u00fablico hubiera enfrentado. En sentido estricto, la operaci\u00f3n de una empresa de telecomunicaciones no estaba regulada por la dependencia hacendaria sino por la SCT. <\/span><\/p>\n

Las suspicacias, sin embargo, no se hicieron esperar, pues los principales accionistas de Avantel eran Alfredo Harp y Roberto Hern\u00e1ndez, propietarios del Grupo Financiero Banamex\u2013Accival, una entidad financiera que si estuvo regulada por la SHCP. <\/span><\/p>\n

Sin problema alguno ante la SFP o los \u00f3rganos de control interno de la dependencia, Gil D\u00edaz regres\u00f3 a la administraci\u00f3n p\u00fablica y como Secretario de Hacienda y presidente de la Junta de Gobierno del Instituto de Protecci\u00f3n al Ahorro Bancario (IPAB) estuvo a cargo de vigilar las negociaciones con los principales bancos para el intercambio de bonos del Fobaproa por pagar\u00e9s del IPAB. <\/span><\/p>\n

El HSBC que, en agosto de 2002 aseguraba haber invertido al menos mil 100 millones de d\u00f3lares en adquirir los activos de Bital, formaba parte del grupo de bancos que negoci\u00f3 el intercambio del mayor monto de pagar\u00e9s IPAB, respaldados como deuda p\u00fablica por el gobierno federal tras la aprobaci\u00f3n del Congreso durante la legislatura en la que particip\u00f3 como diputado Felipe Calder\u00f3n. <\/span><\/p>\n

Pero el exsecretario de Hacienda asegura que su nuevo cargo en el consejo mundial del HSBC, en donde percibir\u00e1 anualmente m\u00e1s de 1.3 millones de pesos (65,000 libras), no debe interpretarse como el pago de favores recibidos por el HSBC. <\/span><\/p>\n

Es m\u00e1s, Gil D\u00edaz es retador y asegura que su gesti\u00f3n al frene de la Secretar\u00eda puede auditarse y saldr\u00e1 bien librado de cualquier escrutinio y rendici\u00f3n de cuentas. Claro siempre y cuando no se hable de ISOSA y los fideicomisos Aduanas I y Aduanas II. Ahora hay que sumar a esas irregularidades los beneficios fiscales a la empresa Telef\u00f3nica negociados y aceptados por el exsecretario de Hacienda.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

* Los conflictos de inter\u00e9s de Paco Gil D\u00edaz
\n* R\u00e9gimen fiscal de excepci\u00f3n a Telef\u00f3nica
\n* Empleado de Grupo Telef\u00f3nica de Espa\u00f1a<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/267"}],"collection":[{"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=267"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/267\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=267"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=267"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/oficiodepapel.com.mx\/contenido\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=267"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}